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靈山縣人民政府辦公室關于印發2018年靈山縣第一批建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造實施方案的通知

2018-08-30 17:21 來源:靈山縣住房和城鄉建設局 分享到: 【打印本頁】 【字體: 大   中   】   

 

各鎮(街道)人民政府(辦事處),縣直各有關單位: 

    《2018年靈山縣第一批建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。 

  

  

                          靈山縣人民政府辦公室 

                             20188月24日 

  

(公開方式:公開) 

 

 

2018年靈山縣第一批建檔立卡貧困戶等 

4類重點對象危房改造實施方案 

  

  為解決全縣建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象最基本的住房安全需求,實現脫貧攻堅目標,根據“兩不愁、三保障”和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發2018年廣西第一批建檔立卡貧困戶等 4 類重點對象危房改造實施方案的通知》(桂政辦電〔2018〕185號)要求,結合我縣實際,制定本方案。 

  一、實施范圍 

  全縣仍有4類重點對象危房的19個鎮(街道)。 

  二、總體目標 

  2018年自治區下達我縣第一批建檔立卡貧困戶等4類重點對象農村危房改造補助資金1869.4萬元、折合農村危房改造任務912戶(按照2017年中央補助標準戶均1.4萬元)。 

  三、基本原則 

  (一)政府主導、農民主體。全縣各鎮(街道)是實施農村危房改造工作的責任主體,要加強領導,整合各方資源,調動積極因素,形成工作合力。住建、財政等部門(以下簡稱危改部門)和鎮人民政府(街道辦事處)以及行政村村委是農村危房改造工作的具體組織者,要加強組織,做好服務,尊重群眾意愿,引導群眾積極、主動建設美好家園。農村群眾是危房改造的具體承擔者和主體,要發揮互幫互建的主體作用,自主開展房屋建設工作。 

  (二)公平公正、陽光操作。農村危房改造是脫貧攻堅實現“兩不愁、三保障”的重要內容,涉及千千萬萬危房改造農戶的切身利益,要嚴格執行國家和自治區制定的危房改造政策,通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農村危房改造政策,公開危房等級評定標準、程序和評定結果,公開農村危房改造申請、確定、補助、建設的條件、標準和程序,公平公正確定危房改造補助對象,實行村、鎮(街道)、縣三級公示制度,自覺接受群眾監督,實現陽光操作。 

  (三)規劃先行、突出特色。科學制定村莊規劃,統籌農村危房改造和配套基礎設施建設,合理安排宅基地,按照房屋危險程度、輕重緩急、先易后難、有計劃分步驟地實施農村危房改造。要結合鄉土特色建設,引導農戶選用富有地方民族特色的農房設計標準圖集和當地建筑材料,形成各具特色的建筑風貌。 

  (四)因地制宜、集約節約。農村危房改造要優先利用原宅基地、閑置宅基地和村內空閑地、荒坡地,引導群眾適當集中建房,盡可能節約用地。要從農村實際出發,量力而行,引導群眾建設經濟適用、安全節能、衛生美觀的現代化新農居,避免大拆大建或盲目攀比建大房而致貧。 

  (五)重點優先、兼顧一般。農村危房改造要優先幫助住房最危險、經濟最貧困的農戶解決最基本的安全住房需求,重點優先安排建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象,在同等條件下優先安排危房較集中的村莊;對“等、靠、要”思想嚴重,推進農村危房改造積極性不高的地方,將適當調減農村危房改造量。 

  四、具體工作內容 

  (一)抓好危房改造前期工作。一是編制規劃。對整村搬遷或危房改造數量超過10戶的村屯,要編制和完善村莊規劃,按照規劃集中建設房屋。二是農房設計。各地要按照抗震設防、突出特色等要求做好農房設計,將圖紙免費提供農民使用或引導農民選用通用設計圖集,并為有擴建需求的危房改造戶預留好接口。三是危房評定。要切實抓好農村危房等級評定,并將相關信息錄入全國農村危房改造管理信息系統。四是確定對象。按照農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鎮(街道)審核、縣級審批的程序確定危房改造補助對象。五是制定方案。各鎮(街道)要根據縣級農村危房改造實施方案制定鎮級農村危房改造實施方案,將任務分解落實到村和危房改造農戶,報經同級政府批準后實施危房改造。 

  (二)抓好危房改造實施工作。一是簽訂協議。鎮人民政府(街道辦事處)要發揮組織、協調作用,組織好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作,明確補助標準、建設標準、建設時限、竣工要求、抗震要求、建新拆舊要求等。二是組織施工。危房改造以分散分戶自行改造、自建房屋為主,農戶自建房屋確有困難且有統一建設意愿的,要幫助其選擇有資質的施工隊伍進行統一建設。三是技術指導。組織技術服務隊走村入戶,指導和引導農戶采取結構加固修復、拆除集中重建、分散重建等方式改造危房,確保農房建設施工質量安全。 

  (三)抓好抗震設防工作。一是抓好宣傳教育。加強危房改造知識和房屋建設質量安全知識宣傳教育,提高危房改造農戶的安全意識、質量意識和抗震意識。二是落實抗震措施。做好農村危房改造抗震安全的技術指導服務,嚴格按照《住房城鄉建設部關于印發農村危房改造抗震安全基本要求(試行)的通知》(建村〔2011〕115號)、《住房城鄉建設部關于切實加強農房建設質量安全管理的通知》(建村〔2016〕280號)、《住房城鄉建設部關于加強農村危房改造質量安全管理工作的通知》(建村〔2017〕47號)和《農村危房改造基本安全技術導則》(建辦村函〔2018〕172號)的要求,抓好改造房屋設計、施工檢查,落實抗震措施。 

  (四)抓好建設管理工作。一是抓好農村危房改造選址工作,原則上以原址翻建為主,確需異地新建的,應符合國家用地要求。二是抓好改廁改廚工作。要按照“美麗廣西?宜居鄉村”建設要求配套建設衛生廁所和清潔廚房。三是抓好風貌特色塑造。農房建設要體現地域特色、民族特色和時代風貌,對歷史文化名村、傳統村落,以及其他村落內傳統風貌特色保存較完整并經縣級人民政府公布的文物建筑、歷史建筑和其他重要傳統建筑等不得拆建,主要以維修加固為主。上述建筑屬于危房的,可按照房屋結構加固修復的方式申請農村危房改造維修指標,兩年后在不拆舊房的前提下可申請異地重建危房改造指標,以保持原有的傳統村落格局和建筑風貌。對防火條件要求較高的連片木結構少數民族村寨,可引導和幫助村民將木結構房屋的柱、梁、墻和樓板、屋頂等構件由可燃性材料改為不燃或不易燃材料,提高房屋的耐火等級。 

  (五)抓好信息管理工作。一是建立“一戶一檔”信息檔案。要根據國家和自治區要求,將農村危房等級評定結果、補助標準、補助對象基本信息和各環節審批結果等進行張榜公示,并將上述信息進行歸檔,建立危房改造農戶“一戶一檔”信息檔案。二是做好信息錄入工作。要對危房改造對象有關信息進行核實,并及時將信息錄入全國農村危房改造管理信息系統。三是抓好竣工驗收。危房改造竣工后,要及時組織縣級、市級和自治區級竣工驗收。 

  五、投資估算及資金籌措使用 

  (一)投資估算。經測算,農村危房改造拆除重建每平方米平均造價約1000元,按每戶建房60平方米計算,戶均投資約6萬元。實施2018年全區第一批農村危房改造912戶,計劃總投資約5472萬元。 

  (二)資金籌措使用。通過“爭取國家支持一點,自治區本級補助一點,市縣補助一點,農戶自籌一點,社會捐助一點”的辦法,多渠道籌集農村危房改造資金。 

  ⒈中央財政補助資金1276.8萬元:自治區下達我縣四類重點912戶,按照中央初步補助標準1.4萬元/戶,安排中央補助資金1276.8萬元。 

  ⒉自治區本級財政補助資金592.6萬元:參照2017年自治區本級補助標準—建檔立卡貧困戶戶均補助1.25萬元、低保戶等3類重點對象戶均補助0.1萬元,實施436戶建檔立卡貧困戶、476戶低保戶等3類重點對象危房改造,自治區本級籌措補助資金592.6萬元。 

  ⒊市縣財政補助資金136.8萬元。參照2017年市級財政補助標準戶均0.15萬元計算,市級財政補助資金為136.8萬元;縣級補助標準原則上為戶均0.2萬元,縣級財政補助資金為182.4萬元。不足部分由縣財政和農戶籌措。 

  六、工作要求 

  (一)確定農村危房改造補助對象。優先將2018年脫貧摘帽村和脫貧人口中的建檔立卡貧困戶等4類重點對象列入當年危房改造范圍,鼓勵將2019年及以后4類重點對象的危房改造任務提前到2018年實施。在同等條件下,對4類重點對象中的水庫移民危房貧困戶、農村計劃生育家庭和誠信計生家庭、農村貧困無房戶,以及屬于農村危房貧困戶的復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、退役殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、參戰參試退役人員家庭等予以優先安排。 

  (二)明確農村危房改造建設標準。原則上,對C級危房采取維修加固形式進行改造,若維修加固后人均居住面積未達到13平方米的,可采取加建或拆除重建方式。遵循“一戶一宅”的原則,盡量在原有宅基地上拆除重建房屋,避免異地大規模遷建。農村危房改造方式為新建的,改造住房建筑面積原則上不低于人均13平方米;分散供養五保戶不超過40平方米;家庭成員4人及以下的農戶原則上控制在80平方米以內,5人及以上的農戶不超過人均18平方米(對于家庭人口多的農戶,人均建筑面積不得超過13平方米);無自籌能力由財政全額補助的農戶控制在60平方米以內;面積誤差為5%,防止出現因盲目攀比、超標準建設導致農戶貧困加劇的現象。 

  (三)明確農村危房改造補助標準。2018年第一批農村危房改造中央和自治區本級補助標準暫時按照建檔立卡貧困戶2.65萬元/戶,低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等1.5萬元/戶執行。其中,對按時拆除舊房的建檔立卡貧困戶每戶發放激勵資金5000元,激勵資金由獎金和保證金組成,保證金為3000元,獎金為2000元,激勵資金已計入2.65萬元/戶補助資金內。在撥付危房改造資金時,對建檔立卡貧困戶每戶預留拆舊保證金3000元,由縣財政專戶保管。對獲得獎金的農戶同時發放危房改造補助中的拆舊保證金3000元。建檔立卡貧困戶拆除舊房激勵資金使用管理按照《自治區住房城鄉建設廳、財政廳關于建檔立卡貧困戶拆除舊房激勵資金使用管理有關問題的通知》(桂建村鎮〔2018〕16號)執行。 

  (四)做好與易地扶貧搬遷工作的銜接。對符合農村危房改造條件但未享受國家易地扶貧搬遷補助的4類重點對象危房,可納入農村危房改造范圍實施改造;對易地扶貧搬遷退出戶優先納入農村危房改造范圍。 

  (五)按步驟實施農村危房改造。 

  ⒈前期工作階段(2018年6月底前)。做好危房等級評定、規劃選址、危房改造對象確定、補助資金籌措、村莊規劃和實施方案制定、危房改造協議簽訂等工作。 

  ⒉項目建設階段(2018年7月—2019年5月)。2018年7月逐步啟動項目建設,2018年底前全面開工,2019年5月底前全面竣工(一層建筑封頂并安裝好門窗即視為竣工)。其中,列入2018年度脫貧摘帽任務計劃的貧困村和脫貧人口中的建檔立卡貧困戶危房改造要于2018年11月底前基本竣工。 

  ⒊竣工驗收階段(2019年5-2019年7月)。各鎮(街道)要在改造項目竣工后及時組織竣工驗收,驗收一戶、投入使用一戶;縣于2018年12月上旬前完成列入2018年度脫貧摘帽任務計劃的貧困村和脫貧人口中的建檔立卡貧困戶危房改造驗收工作,于2019年5月上旬前完成其他危房改造驗收工作;自治區于2019年6-7月組織開展全區范圍的交叉驗收。 

  七、保障措施 

  (一)加強領導,落實責任。全縣各鎮(街道)各部門要高度重視,加強組織領導,明確責任分工,強化工作協調,全力推進農村危房改造工作??h住建局牽頭負責農村危房改造項目的指導和協調,并會同有關部門編制全縣農村危房改造實施方案,制定農村危房評定標準和確定危房改造范圍,核查農村危房改造規模、數量;統籌安排項目補助資金,指導各鎮(街道)制定農村危房改造建設標準和補助標準;指導和協助抓好農村建筑工匠、村莊規劃協管員的培訓工作;指導農村危房改造戶建房的抗震設防工作??h財政局負責與相關部門共同爭取國家補助資金,籌措縣級配套資金,統籌、審核和分配有關補助資金,并對補助資金的安排和使用情況進行監督檢查。縣民政局、衛計局、殘聯等部門協助縣住建局共同做好農村危房改造項目的實施和管理工作??h民政局負責核定農村危房改造工程項目中五保戶、農村低保戶的身份??h衛計局做好農村計劃生育家庭和誠信計生家庭困難戶的核查統計工作??h殘聯做好農村殘疾人困難家庭的核查統計工作??h扶貧開發和移民工作局負責做好建檔立卡貧困戶的核查統計工作及有關水庫移民信息的核查統計報送工作,并與相關部門共同爭取國家對口危房改造補助資金投入農村危房改造項目,對貧困村及貧困發生率在25%以上的非貧困村中20戶以上未通路的自然屯通屯道路建設給予扶持,并按扶貧資金、項目管理規定進行資金安排和項目管理,配合做好農村危房改造項目實施工作??h審計局負責對農村危房改造資金的籌集、分配、管理和使用情況進行審計監督??h國土資源局負責協調解決農村危房改造項目中涉及的宅基地安排、置換、調整等相關工作。 

各鎮人民政府(街道辦事處)負責具體組織實施本轄區范圍內的農村危房改造項目。負責做好農村危房的核查統計、數據上報等工作,做好農村危房改造農戶的思想動員、組織實施、項目推進、工作協調等工作,協助開展農村建筑工匠、村莊規劃協管員培訓,落實建房審批、技術服務等相關工作,以及相關配合工作。 

在項目實施過程中,要努力構建“黨委政府統一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、廣大群眾共同參與”的農村危房改造工作機制,形成“一把手”親自抓,分管領導具體抓,層層抓落實的工作格局,確保如期完成農村危房改造任務。 

  (二)整合資源,形成合力。本著“渠道不改、投向不變、統籌安排、各負其責”的原則,充分整合發改、財政、民政、國土資源、住建、農業、水利、扶貧、林業、水庫移民、廣播電視、殘聯、電力等部門資源,形成資金集中投入的有利局面。按照國家“兩不愁、三保障”要求和自治區有關政策要求,整合資金支持農村危房改造和易地扶貧搬遷工作,特別是建檔立卡貧困戶危房改造工作。 

  (三)強化服務,確保進度。各鎮(街道)各部門要加強包括農民工匠在內的技術培訓,整體提高各鎮(街道)、村級技術人員的管理水平和農民工匠的建設技術水平;要成立技術指導組,走村入戶對危房改造進行指導服務,及時解決危房改造過程中遇到的問題,確保工程質量安全;要制定分月的倒排工期計劃,并將每一戶任務落實到具體責任人,通過月度的過程檢查來保證結果、保證進度。 

  (四)加強監督,安全高效。要充分利用新聞媒體,大力宣傳農村危房改造政策、做法和經驗,以及違反廉政紀律的索賄、受賄的典型案例,強化輿論監督。同時,審計、財政、民政、扶貧、住建等相關部門要切實加強資金使用過程的監管,嚴肅財經紀律,確保財政補助資金使用安全、高效。 

  八、工作總結 

  各鎮(街道)要分別于2018年12月1日、2019年5月5日前將本鎮(街道)2018年建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造工作情況以及2018年度農村危房改造工作情況報送縣住建局危改辦。 

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